港區國安法:讓法律長出牙齒
來源:中國網 2020/07/09 10:20:48 作者:李曉兵
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導讀: 從這個意義上,全國人大《關于建立健全香港特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制的決定》和《香港特別行政區維護國家安全法》的制定通過實施,是香港特區完善維護國家安全法律制度和執行機制的新的起點,既是著眼于解決當前的特區治理難題,化解香港特區當前的管治危機和憲制危機,也是...

2020年6月30日,全國人大常委會根據憲法、香港港特別行政區基本法和全國人大5月28日制定通過的《關于建立健全香港特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制的決定》全票表決通過《香港特別行政區維護國家安全法》(簡稱港區國安法),當天晚上,這部法律由香港特區政府完成所需的刊憲公布程序并在香港特別行政區即時生效實施。

制定和實施《香港特別行政區維護國家安全法》是為了堅定不移并全面準確貫徹“一國兩制”、“港人治港”、高度自治的方針,維護國家安全,防范、制止和懲治與香港特別行政區有關的分裂國家、顛覆國家政權、組織實施恐怖活動和勾結外國或者境外勢力危害國家安全等犯罪,保持香港特別行政區的繁榮和穩定,保障香港特別行政區居民的合法權益。

全國人大5月28日制定通過的《關于建立健全香港特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制的決定》規定,國家堅定不移并全面準確貫徹“一國兩制”、“港人治港”、高度自治的方針,堅持依法治港,維護憲法和香港特別行政區基本法確定的香港特別行政區憲制秩序,采取必要措施建立健全香港特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制,依法防范、制止和懲治危害國家安全的行為和活動。國家堅決反對任何外國和境外勢力以任何方式干預香港特別行政區事務,采取必要措施予以反制,依法防范、制止和懲治外國和境外勢力利用香港進行分裂、顛覆、滲透、破壞活動。

《香港特別行政區維護國家安全法》共有6章,分別為總則,香港特別行政區維護國家安全的職責和機構,罪行和處罰,案件管轄、法律適用和程序,中央人民政府駐香港特別行政區維護國家安全機構,附則,共66條。其中第三章“罪行和處罰”明確規定四類危害國家安全的罪行和處罰,對分裂國家罪、顛覆國家政權罪、恐怖活動罪、勾結外國或者境外勢力危害國家安全罪四類犯罪行為的具體構成和相應的刑事責任,其他處罰規定以及效力范圍,作出明確規定。同時,該法律又區分不同情形分別對四類犯罪行為的刑罰作出相適應的規定。因此,港區國安法首先是一部對防范、制止和懲治發生在香港特別行政區的分裂國家、顛覆國家政權、恐怖活動、勾結外國或者境外勢力危害國家安全等四類犯罪行為的具體構成和相應刑事責任作出明確規定的實體法。

同時,《香港特別行政區維護國家安全法》第四條規定,香港特別行政區維護國家安全應當尊重和保障人權,依法保護香港特別行政區居民根據香港特別行政區基本法和《公民權利和政治權利國際公約》、《經濟、社會與文化權利的國際公約》適用于香港的有關規定享有的包括言論、新聞、出版的自由,結社、集會、游行、示威的自由在內的權利和自由。第五條規定,防范、制止和懲治危害國家安全犯罪,應當堅持法治原則。法律規定為犯罪行為的,依照法律定罪處刑;法律沒有規定為犯罪行為的,不得定罪處刑。任何人未經司法機關判罪之前均假定無罪。保障犯罪嫌疑人、被告人和其他訴訟參與人依法享有的辯護權和其他訴訟權利。任何人已經司法程序被最終確定有罪或者宣告無罪的,不得就同一行為再予審判或者懲罰。這意味著港區國安法又是一部對香港特別行政區維護國家安全應當遵循的尊重和保障人權、罪刑法定、無罪推定、程序正當、一事不再理等重要法治原則和基本法律程序作出規范的程序性法律。

在過去的一個月時間里,先由全國人大制定通過《關于建立健全香港特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制的決定》,再由全國人大常委會通過《香港特別行政區維護國家安全法》,這是在國家層面通過“兩步走”的程序以“決定”加“法律”的方式落實中央人民政府對香港特別行政區有關的國家安全事務所負有的根本責任的具體體現。

而根據全國人大《關于建立健全香港特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制的決定》和《香港特別行政區維護國家安全法》的規定,總體上應該分為兩個階段來完善香港維護國家安全的法律制度和執行機制,即第一個階段由全國人大常委會制定通過港區國安立法,針對最突出、最嚴重的國安問題予以精準制導、嚴厲打擊;第二階段則是要由香港特別行政區擔負起維護國家安全的憲制責任,履行維護國家安全的職責,盡早完成香港特區基本法第23條規定的維護國家安全立法,香港特區行政機關、立法機關、司法機關應當依據本法和其他有關法律規定有效防范、制止和懲治危害國家安全的行為和活動。

從香港特區“一國兩制”實踐未來發展的角度來觀察和分析,全國人大常委會將來完全可以根據香港特區實施《香港特別行政區維護國家安全法》的實際效果,以及香港特區政府落實憲制責任和立法義務的實際情況,繼續制定相關法律,對其他危害國家安全有關行為進行定罪和量刑。因為全國人大5月28日制定通過的《關于建立健全香港特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制的決定》授權全國人大常委會制定港區國安立法并不是一次性的授權。這次全國人大常委會6月30號制定通過的《香港特別行政區維護國家安全法》只是針對分裂國家罪、顛覆國家政權罪、恐怖活動罪及勾結外國或境外勢力危害國家安全罪這四種罪行進行防范、制止和懲罰作出規定,其目的在于根據香港特區當前國家安全局勢日趨嚴峻的情況,重點打擊當前在香港特區發生的最為嚴重的危害國安的行為,并不意味著完全堵塞了所謂的國家安全問題的法律漏洞。將來,如果香港特區維護國家安全方面出現新的情況和問題,全國人大常委會還可以根據全國人大的決定根據香港特區實際情況和需要制定新的法律。

從這個意義上,全國人大《關于建立健全香港特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制的決定》和《香港特別行政區維護國家安全法》的制定通過實施,是香港特區完善維護國家安全法律制度和執行機制的新的起點,既是著眼于解決當前的特區治理難題,化解香港特區當前的管治危機和憲制危機,也是著眼于未來為香港特區“一國兩制”實踐開辟更加廣闊的空間。

原標題:港區國安法:讓法律長出牙齒

責編:陳倩柔 如涉版權請聯系我們 轉載請注明海疆在線)
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